大氣污染防治遇瓶頸 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理再上議題
當(dāng)前，我國(guó)大氣污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，必須創(chuàng)新環(huán)境管理模式，開展大氣污染防治精細(xì)化管理，針對(duì)城市污染成因，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，治污。
目前大氣污染防治面臨的難題
自2017年成立28個(gè)跟蹤研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)，提出“一市一策”大氣污染綜合解決方案以來(lái)，區(qū)域秋冬季大氣污染防治工作取得了顯著成效，2017—2018年秋冬季“2+26”城PM2.5濃度與重污染天同比下降明顯，均大幅超額完成了初定的下降15%-25%的目標(biāo)。
不過(guò)到目前為止，大氣污染防治中仍然存在一些難題需要解決，仍然存在一些治理上的盲區(qū)與未被重點(diǎn)關(guān)注但切實(shí)影響大氣污染防治成效的方面需要進(jìn)一步關(guān)注。
到目前為止隨著城市大氣污染治理推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題開始日益突出；隨著火電、鋼鐵、水泥等高架源污染防治工作的不斷深入，末端治理水平得到有效提升，但工藝過(guò)程無(wú)組織排放仍然沒(méi)有得到有效監(jiān)控；當(dāng)前多數(shù)城市，尤其是北方城市，揚(yáng)塵等面源污染是影響空氣質(zhì)量的主要因素之一。
從污染防治效果上來(lái)看，到目前大部分城市NO2濃度下降不明顯，大部分城市O3濃度在逐年升高，大部分城市二次轉(zhuǎn)化在細(xì)顆粒物中所占比重越來(lái)越大（表明PM2.5濃度隨逐年下降，但工業(yè)與機(jī)動(dòng)車等排放的污染物仍然間接對(duì)PM2.5濃度造成較大影響），另外，今年自10月1日算起，有大部分城市PM10問(wèn)題開始突顯，在全國(guó)338城市當(dāng)中PM2.5與PM10比值（PM2.5/PM10）同比變小城市有232個(gè)。
秋冬季的PM2.5/PM10
與2017年相比，2018年10月1日至12月20日PM2.5/PM10值多數(shù)城市同比下降，其中大同比下降43.42%，“2+26”城市中有23個(gè)城市出現(xiàn)同比下降。表明今年秋冬季PM10問(wèn)題逐漸開始顯現(xiàn)。
城市揚(yáng)塵等面源污染程度與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、環(huán)境衛(wèi)生水平密切相關(guān)，揚(yáng)塵污染控制涉及多個(gè)管理部門。要對(duì)其進(jìn)行有效控制就必須實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，對(duì)各區(qū)所轄街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染源監(jiān)管做到底數(shù)清、情況明，重點(diǎn)監(jiān)督工地、渣土車、做好道路、背街小巷深度保潔，力爭(zhēng)達(dá)到無(wú)浮土、切實(shí)可行有效的進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。
精細(xì)化管理
通過(guò)實(shí)施大氣污染防治精細(xì)化管理，不僅能夠顯著改善環(huán)境空氣質(zhì)量，而且有助于提高地方環(huán)境管理水平。目前，我國(guó)大氣污染防治精細(xì)化管理尚處于探索起步階段，隨著新的環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)和環(huán)境管理要求不斷提高，地方生態(tài)環(huán)境行政管理部門在開展大氣污染防治精細(xì)化管理過(guò)程時(shí)，需要更加注重以下幾方面的工作。
一是隨著農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出，城市大氣污染防治工作應(yīng)由過(guò)去以城市建成區(qū)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿杏虼髿馕廴痉乐喂ぷ鼾R抓共管。同時(shí)，隨著臭氧污染日益突出，應(yīng)開展多污染物協(xié)同控制，多污染源、多途徑綜合控制，從而達(dá)到一次污染和二次污染協(xié)同控制的目的。
二是隨著火電、鋼鐵、水泥等高架源污染防治工作的不斷深入，末端治理水平得到有效提升，但工藝過(guò)程無(wú)組織排放仍然沒(méi)有得到有效監(jiān)控。建議通過(guò)梳理行業(yè)排放特征和工藝技術(shù)水平，開展行業(yè)全過(guò)程綜合整治，從而減少工藝過(guò)程無(wú)組織排放。
三是當(dāng)前多數(shù)城市，尤其是北方城市，揚(yáng)塵等面源污染是影響空氣質(zhì)量的主要因素之一。因此，一方面，需要通過(guò)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生水平，做好揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)，提高揚(yáng)塵等面源污染防控能力。另一方面，需要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制、加強(qiáng)干部考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，從而實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境綜合管理水平的提升。
具體來(lái)講，在環(huán)衛(wèi)、運(yùn)輸、工地控塵等領(lǐng)域多箭齊發(fā)，逐步建立揚(yáng)塵精細(xì)化、化防控體系，進(jìn)一步做精、做準(zhǔn)、做實(shí)大氣污染防治工作。
1>灑水降塵作為大氣污染防治的一項(xiàng)重要治污舉措，對(duì)提高空氣質(zhì)量起到很大作用。為此，在氣溫允許的情況下，應(yīng)合理安排噴霧抑塵車，對(duì)裸露土地、道路、空地進(jìn)行拉網(wǎng)式噴淋降塵。
2> 對(duì)市區(qū)及周邊工地裸露土地、土堆進(jìn)行苫蓋，并對(duì)施工中的工地進(jìn)行噴淋后作業(yè)，大限度發(fā)揮抑塵降塵作用。
3>在主次干道全面推行濕法保潔，減少路面二次揚(yáng)塵。同時(shí)，可購(gòu)置小型吸塵車，對(duì)人行道、墻邊等死角厚積塵區(qū)域進(jìn)行深度除塵，通過(guò)人工濕法作業(yè)與機(jī)械化除塵互補(bǔ)的方式，抑塵。
4>是注重大氣污染精細(xì)化管理的科技支撐。隨著能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快，要持續(xù)改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，必須動(dòng)態(tài)掌握城市大氣污染源構(gòu)成、污染特征等因素，識(shí)別不同季節(jié)主控污染物和主控污染源，需要通過(guò)開展動(dòng)態(tài)污染來(lái)源解析、建立動(dòng)態(tài)高分辨率排放清單、構(gòu)建空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)調(diào)控平臺(tái)，從而為制定動(dòng)態(tài)調(diào)控方案提供技術(shù)支撐。